认真总结  巩固提高

进一步做好价格调节基金征收工作

    ---在全市2010年价格调节基金工作动员大会上的讲话

市物价局党组书记、局长  沈国顺

（2010年4月2日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市2010年价格调节基金征收工作动员大会，各区物价局局长、价调办主任、市局全体干部职工都参加了会议。应该说，在全市价格年度工作会议之后召开这么大规模的价格调节基金征收工作专题动员会议，是非常有针对性的，是非常必要的，体现了党组对价格调节基金征收工作的高度重视，体现了价格调节基金征收工作的重要性和紧迫性，体现了征收工作还存在许多问题需要马上解决。

这次会议的主要任务有：一是认真总结近两年来全市价格调节基金征收工作，全面安排部署今年征收工作任务；二是通过进一步沟通交流，使大家对我市的价格调节基金征收工作真正重视起来，达到认识再深化、力度再加大、成效更明显的目的，为维护我市价格总水平的基本稳定作出应有的贡献。

刚才，涵江区物价局胡美兰副局长和市局检查分局林建水局长两位同志分别作了经验介绍，有案例、有数据，很是生动，希望大家好好学习借鉴。玉金同志介绍了2009年全市价格调节基金征收工作情况，应该说，各征收小组及代征部门做了大量工作，付出了艰辛的努力，在此我代表党组向你们表示衷心的感谢。在总结2009年度征收工作的基础上，玉金同志还对2010年征收工作进行了具体部署，有计划、有措施，符合全市经济工作会议精神和全市价格工作总体要求，我都同意，请同志们会后抓紧学习，认真领会，全面贯彻。下面，我再强调三点意见：

一、认真总结，全面客观评价近两年来价格调节基金征收工作。

近两年来，我市价格调节基金征收工作在市委、市政府的正确领导下，在全市各级价格部门的共同努力下顺利推进，但其中的艰辛是不言而喻的。2008年作为征收工作的第一年，很多征收对象不理解、不支持，我们也没有什么经验、还有畏难情绪，征收工作困难重重，但我们还是坚持下来了，采取科室包重点酒店、包责任片区等方法取得了300多万元的可喜成绩；2009年又恰逢国际金融危机，餐饮企业经营面临着新的困境，尽管我们减半征收，但阻力仍然不小。就是在这样艰难的情况下，我们价格调节基金征收工作积极稳妥地推进，市委、市政府还同意成立征收基金专门机构“价调办”，这是对价格调节基金征收工作的最大肯定。就征收工作取得成效而言，我觉得主要体现在以下四个方面，可以用“四个新”来概括：

1、征收工作有了新经验。“实践是检验真理的唯一标准”、“经验源于实践”。在征收过程中，我们很多征收人员能够针对不同的服务对象采用不同的方法，可以说是有的放矢，取得很好的效果。从最早的生硬的行政征收到今天的“晓之以情、动之以理”、“取之于民、用之于民”、“换位思考”等策略的转变，充分体现了价格调节基金征收工作已进入正常化、制度化，完成了最艰难的摸索阶段，也取得了一定的经验。今天涵江区物价局和市局检查分局所作的经验介绍就是我们征收工作的一个缩影，希望大家继续发扬光大。

2、征收难点有了新突破。在征收过程中，我们碰到了这样或那样的困难与问题，其中餐饮、娱乐企业以旧福厦路以南最为困难，极大影响了征收工作的正常开展。为了取得征收工作的全面进展，一方面采取“软措施”， 通过市人大、市法制办等有关领导积极进行协调，开展政策宣传工作；一方面采取“硬手段”，按照规定程序下发文书，以维护法律的严肃性。在多次协调未果的情况下，申请法院强制执行，在冻结相关账户后进行强制划拨，突破了一直困扰的难题，也起到了很好的威慑作用，带动周边观望征收对象的主动缴纳，推进基金征收工作。

3、征收合力有了新增强。通过近两年来的征收，市局各征收工作小组之间、市局与各区局之间、与建设、法院、地税、监察等部门之间已逐步建立了联动机制，价格调节基金征收工作形成了一定的合力。比如市法院能针对“钉子户”群体的特点，选择具有代表性的对象采取强制执行措施，达到了事半功倍的效果；同时，与市建设局的工作配合也比较协调，工作成效也比较明显，主要表现在取消将价格调节基金作为施工许可证前置条件后，市建设部门在验收环节给予积极征收，在市本级未出现漏征现象；还有与市监察部门建立了联席制度等等。

4、征收成效有了新业绩。通过近两年来的征收，去年价格调节基金征收入库总金额突破700万，今年突破1000万元应该不成问题，基本上达到了当时提出的“一年打基础、二年巩固、三年提高”目标。而最重要的两点：一是目前大多数餐饮企业、娱乐企业、外来建筑企业知道并接受价格调节基金征收工作；二是全市各级价格部门基本上形成了共识，征收价格调节基金成为价格部门一项重中之重的工作。

当然，我们也应该清醒地看到，价格调节基金征收工作还有许多问题需要加强，主要归纳为“四个不”：一是不平衡。一方面是市局各征收小组之间、市局与区局之间、区局与区局征收工作进度存在不平衡；另一方面是邻近、相似类型的餐饮、娱乐企业缴纳金额存在不平衡。二是不全面。一方面是仍然存在漏缴现象，经过督查，去年仅区一级外来建筑企业就漏缴120多万元，一部分新开的餐饮、娱乐企业没有及时跟进；另一方面是没有做到应收尽收，个别征收小组或区物价局为了完成户数任务，对只缴纳一部分金额的征收对象没有及时进行追缴。三是不主动。一方面是个别征收小组或区物价局仍然存在严重的等、靠心理，不愿意做过多的政策宣传思想工作，只想着实在不行申请法院强制执行；另一方面，大多数餐饮、娱乐企业还存在严重“赖”的心理，抱着“能免则免、能减则减、能拖则拖”的侥幸心态，很难做到主动缴纳。四是不认真。主要表现在个别征收小组或区物价局抱着应付的态度，认为征收工作又累又得罪人，还会影响到自已主业工作的开展，没有充分发挥主观能力性，从众心理严重，工作疲于得过且过，“不求无功、但求无过”，缺乏争先创优意识。

二、巩固提高，全力以赴做好今年价格调节基金征收工作。

今年，我市价格调节基金征收工作的总体思路是：要按照全省和全市价格工作会议的总体要求，以实现将居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右的调控目标为主要任务，不断开拓征收工作新局面，努力创新征收工作新方法，充分发挥价格调节基金在保障供应、稳定价格、服务发展和改善民生等方面的积极作用。当前，主要是要开展好以下三个方面的工作：

1、统一思想，进一步增强价格调节基金征收工作的责任意识。今年我市提出将居民消费价格总水平（CPI）控制在3%左右的预期调控目标，是在考虑去年我市价格总水平总体在低位运行，幅度逐月收窄的形势下，防止今年受我国宏观经济景气度的提高导致价格过快上涨。今年1月份我市价格总水平同比涨幅高达3.9%，比全省平均高出1.6个百分点；2月份我市价格总水平同比涨幅高达4.3%，比全省平均高出1.9个百分点；1-2月份，同比平均上涨4.1%，比全省平均高出1.4个百分点。而且受今年工业性需求持续上升、09年货币供应量高增长的滞后效应、国际大宗商品价格上涨的输入性因素的影响，我市价格总水平涨幅持续上涨的状况仍将持续一段时间，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的任务相当艰巨。在这种形势下，价格工作赋予价格调节基金征收的工作任务也越来越重要。一旦市场发生不稳定因素，运用好价格调节基金就可以发挥稳定市场、安定社会的巨大作用。这对于提高物价部门在政府工作中的地位、对于提升物价部门在整个社会的形象、对于整个社会的安定稳定都是十分有意义的。所以我们要从物价部门的工作职能出发、从当前市场调控的任务出发，进一步加强和提高价格调节基金的征收工作，将其作为价格调控和监管工作的一个重要组成部分。因此，大家一定要正确认识当前的价格形势，增强做好价格调节基金工作的主动性和自觉性，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，加快工作力度，确保全年征收工作任务顺利完成。

2、明确任务，进一步开拓价格调节基金征收工作的崭新局面。今年，价格调节基金仍然采用委托代征与直接征收相结合的办法，外来建筑、装璜企业委托建设部门代征，餐饮、娱乐企业根据属地原则、征收任务相对平衡原则分解到区局和市局各科室、单位。与往年不同的是，今年市区餐饮、娱乐企业的征收任务均由市局来承担；城厢、荔城均主要承担所辖乡镇征收任务，但城厢局须派人配合市局监测中心完成征收任务；涵江、秀屿与去年任务一样。同时，要严格落实去年10月20日召开的监察、建设、法院、物价等部门座谈会所作的有关决定，各区物价局是所在辖区外来建筑、装璜企业价格调节基金征收工作定期督促落实责任单位，对漏征而未能及时上报市局的情况将定期进行通报。今年，将把价格调节基金征收工作列入绩效考评的重要内容，摆在更加突出的位置，价调办要按季度把征收工作情况汇总到综合科，综合科在季度绩效过程管理中给予定期通报。另外，各级价格部门的价调办或具体经办人要加强沟通联系，确保情况互通、上传下达。同时，还要加强与建设、法院、监察、地税等部门联系，进一步加大宣传力度，努力营造价格调节基金征收工作齐抓共管的崭新局面。

3、创新方法，进一步提升价格调节基金征收工作的总体水平。讲到工作方法，我又要提到“三皮”精神，即“磨破嘴皮、走破脚皮、厚着脸皮”和“三千”工作措施，即“千言万语讲政策，说道理；千方百计攻重点，破难点；千辛万苦抓征缴，促成效”，价格调节基金征收工作体现的不仅是干部的工作能力、工作水平问题，更能体现干部的工作责任、工作态度问题。今天，能够上台介绍经验的不仅在工作成效比别人突出、比别人先进，在工作方法上也比别人科学、比别人艺术。为什么要采用各科室、各单位包片包干在全局范围内进行征收呢？除了集中全体力量确保征收任务完成外，更重要的一点，就是要培养干部学会“弹钢琴”的工作方法，价格部门干部不应该只会单纯的业务工作，更应学会协调、沟通，学会科学安排时间等等。因此，大家要进一步探索有效征收工作方法，合理安排工作时间，做到征收工作与价格主业工作“两手抓、两手都要硬”，“两不误、两促进”，做出实实在在的工作成效，进一步提升价格调节基金征收工作的总体水平。

三、加强管理，扎实推进价格调节基金征收工作的制度化建设。

通过近两年来摸索实践，价格调节基金征收工作已成为价格部门一项日常业务工作。随着征收工作的持续推进与全面深入，价格调节基金的影响力日益扩大。当前，加强征收工作的规范化管理，推进征收工作的制度化建设，已是摆在价格部门面前一项迫在眉睫的大事。我认为主要做好以下五个方面的工作，即“五个严格”：

1、严格征收程序。要牢固树立“程序不合法，一切不合法”的行政征收工作基本理念，要严格按照行政征收工作程序开展工作。去年10月份，我们又协调市法院重新研究制定了新的法律文书，从以前的四个环节简化为两个环节，即定额核定征缴通知书和行政征收决定书，要严格按照法律文书的时间、程序要求认真开展工作，留置送达的该拍照就拍照，应有的程序绝对不能自作主张地省略。

2、严格征收政策。一方面是营业额核定问题。今年我们成立了营业额核定工作领导小组，目的就是要强化营业额核定工作，从整体上充分考虑餐饮、娱乐企业之间的平衡。营业额核定工作一定要充分考虑“三个依据”，即以征收对象提供的税务纳税营业额为基本依据，以去年征收营业额为重要依据，以企业之间平衡为参考依据。另一方面是减免政策问题。对于减免对象，《实施方案》中已经规定的很明确，各征收工作小组和价调办要认真做好减免对象的审核把关，不能把不该减免的给予减免，而该减免的而不给予减免，进一步增加企业负担。同时，为支持企业发展，今年仍然实行减半征收政策。

3、严格考核制度。价调办要认真制定价格调节基金专项考核制度，把征收工作进度、档案管理、征收工作纪律等有关方面全部列为考核的重要内容；要进一步强化申请法院强制执行征收工作小组主体责任，突出政策宣传思想工作在征收工作的核心作用；要进一步完善“突出月”评比制度，确保“以月保季、以季保年”工作目标的实现，争取在6月底完成40%，10月底完成80%，11月底完成95%，12月底确保征收金额与征收户数两个100%工作任务的全面完成。

4、严格档案管理。征收工作档案是征收工作水平的重要体现，也是检验征收工作依法行政的重要依据。要进一步强化征收工作档案管理的重要性，把征收工作档案管理作为征收工作的一项重要工作加强管理。要对每一家征收对象建立档案，做到“一家一档”。

5、严格征收纪律。要严格执行财政“收支两条线”制度， 除小店外不提倡收取现金，严禁代收的现金长时间不上缴价调办或银行，严禁贪污或挪用行为发生；严禁征收工作人员接受征收对象影响征收工作的请吃或礼品；严禁征收工作人员利用职务便利吃、拿、卡、要；严禁征收工作人员违反规定泄露征收对象的商业秘密。

同志们，今天动员大会之后，意味着征收工作即将全面展开。目标已经明确，责任已经落实，任务也很艰巨。希望大家要进一步提高认识，努力把价格调节基金征收工作抓实抓好，为保持我市价格总水平基本稳定，促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢！